再論礦業權展限應否實施環評

環保署於日前預告環評標準修正草案，擴大應實施環評的範圍及於礦業權的展限，就強化環境的保護來說，雖然立意良善，但仍存在著諸多的疑義，應否率爾發布施行，恐怕應該再仔細思量為妥。
要留意的是，環保署引為環評標準訂定依據的環評法第 5 條第 2 項規定：「前項開發行為應實施環境影響評估者，其認定標準、細目及環境影響評估作業準則，由中央主管機關會商有關機關於本法公布施行後一年內定之，送立法院備查」，從立法體例來看，與其說是「授權的依據」，還不如說是「課予義務的規定」來得貼切。即使仍堅持是「授權依據」，但這一個授權的時效，在民國 84 年 10 月 18 日環保署發布環評標準時也已經用盡。時至今日，雖已歷經十一次修正，但環保署皆無注意到環評法上述規定在刪除「於本法公布施行後一年內」等字以前，可否擁有修正環評標準的權力？即使基於法的安定性而「既往不究」，環保署總不宜置之不理，一再錯用下去。又，環評法第 5 條第 1 項第 3 款規定，也沒有授權環保署可以將環評範圍擴張到礦業權的展限，針對這一點，修正草案顯然也逾越了授權的範圍。