中國「城鎮化」到「新城鎮化」的發展研究:以石家莊、張家口為例

  • 林 淑惠

Student thesis: Master's Thesis

Abstract

本文研究中國「城鎮化」到「新城鎮化」的發展,以石家莊、張家口二市為論述架構,以「戶籍制度」、「產業結構」、「土地制度」等面向進行分析。其脈絡從張家口與石家莊二市作為個案比較對象,透過張家口與石家莊城鎮化轉型過程中之變化,探討中國新城鎮化之可行之道。   在文獻回顧部分,第貳章主要闡述中國城鎮化歷程與土地制度、戶籍制度在新制度主義理論觀點下,制度如何改革。中國改革開放30年多來,雖然取得顯著成績,但也看到中國城鎮化與西方各國不同,中國城鎮化利用廉價土地、勞動力,?牲農業等要素支援工業化,但又害怕人口過多湧入城市,導致與西方國家一樣出現城市擁擠、農村凋敝、貧民窟之嚴重「城市病」,故畸形制定戶籍制度讓農民圈在土地上,允?農民進城務工、經商和居住,卻不允?農民入城市戶口,造成城鄉二元對立,城市化嚴重滯後;又加上地方政府掌握土地資源,成為最直接的「執行者」,因此,一些地方政府在土地開發、徵地拆遷、舊村改造、安置住房中的「可操作空間」很大,使得城鎮化建設被個別地方政府視為「自助提款機」,成為了地方政府貪腐的「催化劑」,導致「土地城鎮化」快於「人口城鎮化」,出現?多鬼城。故戶籍制度及土地制度已經不適合現在中國的發展,但依歷史制度主義之「路徑依賴」,雖然戶籍制度及土地制度不適合現在中國發展,但此制度也維持近30多年穩定,但依歷史制度主義之「路徑依賴」認為制度要發生變革其反作用力須累積到相當程度,否則制度改革將出現嚴重阻礙。適時習李一上台,中國也受全世界經濟衰落影響,經濟逐漸走下坡,為了讓中國經濟持續維持平穩,中國總理李克強推動強調以人為本經濟之新城鎮化政策,將以人的城鎮化為主軸,突破戶籍限制,全面放開中小城鎮和小城市落戶,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,並促進產業提升,讓進城農民能有工作,逐漸終結城市農民工二等公民的待遇並提高農民所得,因此,新型城鎮化將面臨制度改革衝擊,除了推動國民經濟快速發展的同時也給社會結構帶來深刻改變,習李如何拿出政治魄力突破這長期制度僵化,並在某種程度上具備重啟中國政治命革動能,這將考驗習李智慧。 因張家口與石家莊力隸屬於河北省,故第參章將大概介紹河北省城鎮化發展及建設存在問題與建議對策,因河北省在2010年GDP達到中國全國第六,為20394 26億元,但城鎮化率僅僅排在中國全國第二十一,與其他省份同處東部的城市有很大的差距,因而城鎮化率與經濟發展水平不一致,相對也將影響所隸屬區域,當然也探討河北省在京津冀所占的優勢。 第肆章、第伍章,針對石家莊及張家口之戶籍制度、產業結構、土地流轉探討城鎮化發展。石家莊作為京津冀協同發展圈中唯一省會城市,如何抓住這歷史機遇,提升城市綜合競爭力,使石家莊真正成為京津冀地區重要中心城市。張家口雖然區域優勢,距離北京178公里、天津320公里,但因開放晚,同樣也具有不可逃避的劣勢,張家口市經濟發展水平較河北省其他城市相比相對落後,缺乏大型支柱產業,市民以單位工資、農民以耕地和進城打工收入為主,人均GDP落後於河北省大部分城市,整體經濟實力薄弱是中國扶貧區域,但因2022年與北京申辦冬奧會,迅間讓張家口成為國際與國內焦點,因此張家口是否可藉著這一次機遇進行新型城鎮化建設,對中國來說是具有時代意義與歷史必然性。 第陸章論石家莊及張家口兩個城市作一簡單比較,並從這兩個城鎮化發展檢視中國新型城鎮化,如何推動中小城市和大城市發展協調、如何解決農民市民化問題、因地制宜與產業協調,進而注入一股新動能。 整體而言,中國原城鎮化雖然進一步實現了物質生活富足但是卻也伴隨?多社會矛盾、生態問題產生,而這些問題已經不得不令中國反思,除了阻礙城鎮化進一步發展,並所制定戶籍制度也違背最普世平等價值觀,而李克強推動新型城鎮化之核心是「人」的城鎮化,並推動土地制度、戶籍制度改革,而這些改革需地方政府配合,這些將會考驗習李政治實力。
Date of Award2016 Jan 21
Original languageChinese
SupervisorChin-Fu Hung (Supervisor)

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中國「城鎮化」到「新城鎮化」的發展研究:以石家莊、張家口為例
淑惠, 林. (Author). 2016 Jan 21

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