縣市合併對行政區空間組織原則與規劃原則之影響-以臺南市佳里區與新營區為例

Abstract

2010年底的直轄市縣市合併升格改制為我國近期一項重大的行政區劃調整政策，這項重大的變革對各層級的空間發展存在潛在影響。縣市合併的一系列複雜過程與國家政府組織制度、地方組織文化、政策環境有深遠關係，而合併所帶來的影響或未來發展方向也非量化指標能夠輕易斷言的，需透過對於縣市合併過程及合併後的組織與制度變遷進行分析，才能真正釐清縣市合併制度對空間發展帶來的影響。 直轄市轄下的行政區在縣市合併後，空間規劃的主導權由原本的鄉鎮市公所轉變為直轄市政府，直轄市政府在全市的空間架構考量下進行規劃，其中便存在著行政區之空間發展需求被忽略的隱憂；這樣的轉變對行政區空間規劃成果可能有所改變，然而目前國內研究較缺乏以直轄市轄下的行政區角度切入，探討縣市合併對行政區空間規劃成果帶來的影響。為檢視縣市合併對行政區空間規劃所帶來的影響，本研究選擇臺南市新營區與佳里區作為個案研究標的，以個案研究法、文獻分析法與深度訪談法，用Planning Doctrine概念作為比較研究的分析架構，從空間組織原則及規劃原則兩大面向，分析縣市合併前後行政區空間規劃過程與成果有何種改變。 本研究發現，縣市合併帶來的公所職能變遷與規劃主體轉變對行政區的空間規劃成果有重大的影響，對新營與佳里兩個行政區來說，規劃主體的轉變確實提升了空間規劃成果的專業程度，並促成公辦市地重劃案、公共設施用地取得與開闢等案件；而因為新營與佳里兩個行政區在臺南市屬於不同的都市階層，其縣市合併後的空間規劃成果也有著不同走向。在大臺南的角度考量下，佳里非屬原縣發展核心，在縣市合併後的確存在地方空間發展需求被忽略的風險，相較之下新營為原臺南縣縣治所在地，有大型空間規劃案在合併後因應上位計畫的定位而被順利推動，顯現縣市合併升格的這項行政區劃調整對不同發展狀況的行政區有著不同的影響。

Date of Award	2018 Feb 13
Original language	Chinese
Supervisor	Wei-Ju Huang (Supervisor)