民進黨地方侍從體制與台灣基層民主轉型－台南經驗的啟示

西方學者近年對新興民主國家轉型經驗的研究，發現傳統侍從體制並未隨著民主化的過程而消失，反而出現各種變異或更加鞏固；包括官僚系統的獨立性、政黨及國家體制整合特殊利益的方式、政黨的選舉策略與競爭等，都可能影響侍從體制特殊利益的表達空間。本文檢視民進黨在台南（縣）市執政二十多年幾位首長透過執政資源籠絡支持者及吸納選民的經驗，據以推斷台灣基層民主轉型的發展型態及其可能潛在的問題。約略言之，台南（縣）市先後有不同民進黨籍首長執政超過二十年，跟支持者及基層選民逐漸發展出更細緻的侍從連結方式，從台南縣陳唐山開始透過執政資源爭取國民黨傳統派系並建立恩庇關係，之後不同縣市首長除透過執政資源吸納政治支持之外，更透過一些侍從式政策穩定與選民的連結，因此才使得民進黨在台南（縣）市的支持基礎越來越穩固。本文透過個案研究的方式，檢視台灣地方侍從體制轉型經驗，並就其中可能的問題提出反省。