「留守政府」時期外務卿副島種臣對外政策的檢討：臺灣「番地無主論」之形成與運用

本文乃就1872至1873年間日本外務卿副島種臣利用琉球人在臺灣南部「番地」遭殺害一事，提出「番地無主論」主張的形成，乃至運用等一連串過程所進行的實證考察；同時也對過程中重要相關議題，例如，美國的影響、副島身分、軍艦派遣，及「番地」問題交涉遲延等，進行再檢討。其結果大致可歸納如下：1.副島的臺灣「番地」認知，最初是基於外務省的臺灣資料調查，認為「番地」非清國所有，最後在5號意見書中，從國際法角度明確主張「番地」乃「無主之地」的「番地無主論」。2.美國方面對於副島的影響主要表現在，由直接對臺灣「番地」出兵改為對清外交交涉，及激發其占領「番地」的企圖心。3.從副島對「番地無主論」的堅持，可以看出他對於占領臺灣「番地」所具有的強烈企圖心與對外擴張性格。4.特命全權大使的任命、軍艦的派遣等，皆有其外交慣例及實務上的需要，不能僅以政府與副島間的對抗關係來說明。5.避免琉球問題的爭議與「番地無主論」是副島在北京交涉時的兩大策略。藉由上述檢討結果，除了更清楚、完整地闡明副島的對外擴張性格外，同時也進一步釐清相關的重要政治、外交議題，為牡丹社事件研究提供新的視角與觀點。